农明字[2007]第31号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农机局、安全生产监督管理局：
　　今年来，各地区认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做了大量工作，全国农机安全生产形势保持了总体平稳的发展态势。但进入4、5月份以来，接连发生了两起重特大农机事故。
　　2007年4月15日20时，江苏省如东县长沙镇海上养殖厂，21人乘3辆拖拉机下海从事紫菜生产护场，在返回途中，拖拉机人货混装后严重超载，1台拖拉机陷入泥滩，另2台拖拉机予以救援,因天黑涨潮，造成19人死亡。
　　2007年5月8日15时，湖南省湘西自治州永顺县王村镇明溪村驾驶员谢冬生，酒后驾驶宗南—18盘拖（车牌号为湖南U D B 217）,搭载28人和1吨化肥从王村镇赶集返回明溪村，该车行驶至S229线40KM950M时，因操作不当，翻入右边3米高的路沟，造成9人死亡，16人受伤。
　　以上两起农机事故，给人民群众生命财产造成严重损失，对农机安全生产工作产生了严重影响。这两起事故暴露出部分地区存在着农机非法载人、驾驶员违章操作、部分群众安全意识薄弱等问题。为认真吸取教训，遏制重特大农机事故多发势头，稳定农机安全生产形势，现提出以下要求：

　　一、提高认识，切实加强对安全生产工作的组织领导

　　各地要从坚持科学发展、安全发展、和谐发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识农机安全生产的极端重要性，进一步认清当前农机安全生产的严峻形势，切实增强危机感、紧迫感和责任感。要吸取事故教训，举一反三，认真整改，落实安全生产责任制，做好事故防范工作。特别是 “三夏”期间，要结合“安全生产月”、“平安农机”创建活动，做好“六个一”的安全宣传工作，提高广大农机手、农民群众和农村学生的安全意识，提高农机手安全生产的自觉性和操作技能；要坚决防止和纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，加强对拖拉机等农业机械作业的监管，防止和纠正各种违章行为，切实把农机安全生产工作抓紧、抓实、抓好。

　　二、强化管理，加大农机安全监督检查力度

　　各地要针对农业机械作业特点，加强农业机械的源头管理，做好农业机械的年度检验工作，确保投入生产的农业机械处于良好的安全生产状况；要加大农机安全生产检查力度，抓好重点地区、重点路段、重点机具的安全管理，与有关部门密切配合，严格查处无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为，对排查出的事故隐患要限期整改，落实责任，从源头上减少农机事故的发生，促进农机安全生产形势的稳定好转。

　　三、完善措施，加强农机事故报告和调查处理工作

　　各地要认真学习、贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，及时、准确、完整地上报事故情况，保障信息渠道畅通，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报事故信息；要制定和完善农机事故应急预案，遇有紧急情况或突发事件，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；要查清事故经过、原因和损失，认定事故性质，依法追究责任，总结经验教训，提出整改措施；农机事故的处理要坚持事故的原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则。
　　各地要动员基层干部和广大农民群众，积极行动起来，共同做好农机事故的防范工作，减少和杜绝农机伤亡事故的发生，坚决遏制重特大农机事故，维护农村社会的和谐稳定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部 国家安全生产监督管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年五月十日