【农机网 编辑视角】 众所周知，土地碎片化经营和小农户长期存在是我国当前农业发展的基本农情。据数据统计，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

　　党的十九大提出，要实现小农户和现代农业发展的有机衔接。当前，实现农业适度规模化发展，降低农业成本是加快我国农业高质量发展的现实所需。土地流转作为规模化手段之一，此前我们曾做过探讨(详情点击：论土地规模化经营的必要性)，此处不再赘述；除此之外，大力发展农业生产托管服务也是实现农业规模化经营的手段之一，而且是在不流转土地经营权的前提条件下。

　　农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

　　早在2017年，农业部办公厅发布《关于大力推进农业生产托管的指导意见》，对大力推进农业生产托管作出了明确要求，提出农业生产托管是农业生产性服务直接服务农户和农业生产最具时代意义的方式，是农业生产性服务业联接小农户的有效机制，是服务规模经营的主要形式。

　　今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中也提出要加快推进农业生产托管服务：创新农业生产服务方式，适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管，促进农业生产托管规范发展。实施小农户生产托管服务促进工程。

　　发展农业生产托管的重要意义

　　一是有利于引领普通农户参与农业现代化进程。随着农村青壮年劳动力大量外出务工，农业劳动力短缺问题普遍存在。发展农业生产托管，可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。

　　二是有利于促进服务规模经营发展。开展农业生产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。

　　三是有利于促进农业节本增效。通过开展托管服务，服务组织可以集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；可以采用先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本；可以采用新品种、实行标准化生产，提高农产品产量和品质，实现农业节本增效。

　　四是有利于推进农业绿色生产发展。农业绿色发展是一项长期战略任务。专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难，促进农业绿色生产和可持续发展。

　　山西省出台全国首个《农业生产托管服务规范》

　　近日，全国首个《农业生产托管服务规范》(以下简称《规范》)地方标准在山西发布，并将于2019年8月25日实施。

　　《规范》以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

　　《规范》对服务方式、服务组织、服务内容都有详细的标准，要求参与托管的主体必须具备法人资格和两年以上农业社会化服务经验，同时，必须拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量。

　　在服务内容方面，《规范》细化规定了提供农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务和营销服务等七大服务，每一项服务又细分出多项具体规范；在托管服务方式上，《规范》也进行了标准分类，区分了全程托管、单环节托管、多环节托管、关键环节托管等服务方式。农户可以将“耕、种、防、收、加”等作业环节全部委托，或者选择几个环节进行托管。

　　同时，《规范》要求各农业农村部门要将职能定位于农业生产托管行业监管，针对服务标准、质量、价格、信用等方面，加强制度建设，强化规范引导。积极探索建立托管服务主体名录管理制度，建立农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制，建立服务主体信用评价机制。

　　山西省《农业生产托管服务规范》的制定将对农业生产托管服务起到规范和约束作用，不仅为山西省的农业生产托管保驾护航，还将为全国农业生产托管服务的发展起到带头作用，从而加快我国小农户向规模农业衔接，促进现代农业进一步发展。